在社會發(fā)展的進程中，殯葬事業(yè)作為民生領(lǐng)域的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系到民眾的切身利益和社會的文明進步。全面推進殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，對于提升殯葬服務(wù)質(zhì)量、滿足民眾需求、促進社會和諧具有不可忽視的重要意義。本文以潼關(guān)縣殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃為例，分享殯葬設(shè)施專項規(guī)劃編制過程中的一些思考，為全面推進殯葬設(shè)施專項規(guī)劃提供參考。

一、直面需求：老齡化催生規(guī)劃緊迫性

近年來，隨著人口老齡化程度的不斷加深，殯葬服務(wù)需求日益增長，然而現(xiàn)實中殯葬設(shè)施的建設(shè)及使用情況與老齡化趨勢不相匹配。

以潼關(guān)縣為例，全縣老年人口占比持續(xù)上升，結(jié)合人口增長規(guī)律進行分析，死亡人口將會逐年增多。目前縣級公墓和殯儀館設(shè)施建設(shè)完成，服務(wù)規(guī)模能有效保障縣域未來十年埋葬需求，但傳統(tǒng)土葬改革推行難度較大，群眾對于火葬接受度小。究其原因，一是老百姓受“入土為安”的傳統(tǒng)觀念影響，講究安葬風(fēng)水適宜；二是現(xiàn)狀鎮(zhèn)級和村級殯葬設(shè)施普遍缺失，缺乏用地供應(yīng)和適當(dāng)安葬管理，散埋亂葬現(xiàn)象比較突出；三是節(jié)地安葬等新型安葬形式尚未有效宣傳和普及，相關(guān)補助政策未能普遍落實。在此背景下，科學(xué)編制和推進殯葬設(shè)施專項規(guī)劃迫在眉睫。

圖1 全國老齡化人口預(yù)測示意圖

二、規(guī)劃引領(lǐng)：構(gòu)建多元殯葬服務(wù)體系

以潼關(guān)縣為例，將殯葬設(shè)施專項規(guī)劃作為引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬政策實施的有效突破口，通過構(gòu)建一個布局合理、功能完善、服務(wù)多元的“縣-鎮(zhèn)-村”三級殯葬服務(wù)體系，讓新時代背景下殯葬政策能落地、讓群眾能受益。

在空間布局上，規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)村人口分布、交通條件、土地利用、火葬分區(qū)等因素，銜接相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)部門對于殯葬設(shè)施建設(shè)布局的管控要求，踐行節(jié)地、生態(tài)理念，合理規(guī)劃殯儀館、公墓、殯儀服務(wù)站等設(shè)施的位置和規(guī)模，確保城鄉(xiāng)居民都能便捷地享受到殯葬服務(wù)。

在功能布局上，規(guī)劃完善各級各類殯葬設(shè)施功能，提升服務(wù)水平。對殯儀館進行升級改造，引入先進的火化設(shè)備和環(huán)保技術(shù)，提高火化效率，減少環(huán)境污染；注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站的建設(shè)，提供一站式殯儀服務(wù)，方便群眾辦理喪事；在公墓建設(shè)中，預(yù)留群眾活動空間，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，如樹葬、花壇葬、草坪葬等，滿足不同層次的安葬需求，同時注重公墓的園林化建設(shè)，營造寧靜、肅穆的環(huán)境。

三、綠色發(fā)展：踐行生態(tài)殯葬理念

隨著時代發(fā)展，未來殯葬事業(yè)將踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)保貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的全過程。潼關(guān)縣在公墓建設(shè)中，大力推廣可降解骨灰盒和生態(tài)墓碑，減少石材等不可再生資源的使用；增加綠化面積，提高公墓的綠化率，打造生態(tài)型公墓。在殯儀館運營中，加強對廢氣、廢水和廢棄物的處理，采用先進的凈化設(shè)備，確保污染物達標排放。通過這些措施，實現(xiàn)殯葬設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，推動殯葬事業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

圖2 生態(tài)公墓示意圖

四、以人為本：提升殯葬服務(wù)品質(zhì)

殯葬服務(wù)是一項充滿人文關(guān)懷的工作，應(yīng)始終堅持以人為本的原則，致力于提升殯葬服務(wù)品質(zhì)。一方面，加強殯葬服務(wù)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，通過培訓(xùn)和教育，使他們具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)技能，能夠為喪屬提供貼心、周到的服務(wù)。另一方面，注重滿足群眾的個性化需求，提供多樣化的殯儀服務(wù)項目，如個性化告別儀式、生前契約等，尊重不同文化背景和宗教信仰的喪葬習(xí)俗，讓喪屬在悲痛中感受到尊重和關(guān)懷。

以潼關(guān)縣為例，全縣回族人口約占總?cè)丝谝?guī)模的0.12%。為尊重回族等信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗，規(guī)劃修建回族公益性墓地，以解決回民安葬難題，配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，為這些少數(shù)民族提供更加完善、貼心的喪葬服務(wù)。

圖3 少數(shù)民族公墓示意圖

五、公眾參與：凝聚規(guī)劃實施合力

殯葬設(shè)施專項規(guī)劃的順利實施離不開公眾的參與和支持。在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求社會各界的意見和建議，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等形式，充分了解群眾的需求和訴求，使規(guī)劃更符合民意。在規(guī)劃實施過程中，加強宣傳和引導(dǎo)，提高公眾對殯葬改革和規(guī)劃的認識，營造良好的社會氛圍。同時，建立健全監(jiān)督機制，鼓勵公眾對殯葬設(shè)施建設(shè)和服務(wù)進行監(jiān)督，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。

全面推進殯葬設(shè)施專項規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，關(guān)乎民生福祉和社會文明進步。通過科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、以人為本和公眾參與，將構(gòu)建起更加完善的殯葬服務(wù)體系，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的殯葬服務(wù)，切實保障民生，促進社會和諧發(fā)展。